地名管理条例迎大修 依法遏制地名“任性”命名更名

地名管理条例迎大修 依法遏制地名“任性”命名更名
近来,民政部网站挂出“民政部办公厅关于印发《民政部2020年立法作业计划》的告知”,称将推动要点范畴立法,做好“修订地名办理条例有关作业”。  《地名办理条例》发布于1986年,为我国改革开放以来的地名办理供给了根本的法规根据。但经过30多年的社会展开,地名办理作业面对的局势和使命发生了很大改变,《地名办理条例》规则的一些内容已不习惯当时作业需求。  在承受记者采访的专家看来,《地名办理条例》关于地名的命名与更名,在办理机关、程序和实体上的规则都过于抽象,乃至没有规则对命名权、更名权的监管,不利于地名办理的法治化。  受访专家以为,及时对《地名办理条例》进行修订,能够理顺地名办理体制,依法扩展地名办理规模,依法赋予主管部门监管权,遏止地名命名更名“固执”问题。  各地普遍存在固执地名  办理不标准系首要原因  “对小区姓名有什么感觉?其实是有点儿别扭。”8月8日下午,在北京经济技术开发区林肯公园小区,居民麻女士拎着刚买回来的蔬菜,边走边对记者说,“林肯不是一位美国总统的姓名吗?”  林肯公园小区往西不远,还有一个莱茵河畔小区。“可莱茵河不是欧洲那儿的一条河吗?”麻女士说。  网络图片  除了“林肯公园”“莱茵河畔”这些具有异国气味的小区姓名之外,还有开发商给小区起不相干的姓名。  罗先生现在也住在林肯公园小区,他的老家在山西省太原市,他家地点的小区名叫“奥林匹克花园”。但是,小区里没有运动场所和器械,“和奥林匹克一点都不沾边。”  实际上,在我国,各地普遍存在地名不标准现象。  2018年12月,民政部、公安部、天然资源部等部委联合发布《关于进一步收拾不标准地名的告知》,将不标准地名分为4类,即故意夸张的“大地名”、崇洋媚外的“洋地名”、奇怪难明或带有浓重封建颜色的“怪地名”、重名同音的“重地名”。  我国政法大学法治政府研讨院院长王敬波告知记者,地名是人们赋予某一特定区域或许特定建筑物在天然地舆或许人文地舆上的专有称号,不只承载着前史传统和人文情怀,也同建造规划、测绘地舆信息、公共安全和国家安全等现代化建造方面的展开休戚相关。  南京财经大学法学院副教授吴庚祐在承受记者采访时称,不标准的地名首要是指私行命名的地名和“大、洋、怪、重”等违背地名命名技术标准的地名。其间,“大、洋、怪、重”的地名现象相对比较突出。  不标准的地名需求依法标准,根据是现行的《地名办理条例》——1986年由国务院发布,至今现已施行30多年。  7月30日,民政部网站发布“民政部办公厅关于印发《民政部2020年立法作业计划》的告知”,本年立法作业计划的详细安排之一,是修订《地名办理条例》(持续合作司法部检查)。  中共中心党校(国家行政学院)公共办理教研部教授竹立家告知记者,跟着我国经济社会的快速展开以及数字化年代的到来,地名对每一个人来说都非常重要,修订《地名办理条例》,意味着在地名命名与更名时有更明晰的标准能够遵从。  地名办理并非无法可依  命名权更名权监管缺位  2014年1月,国务院印发《关于展开第2次全国地名普查的告知》,决议展开第2次全国地名普查。几个月后,第2次全国地名普查新闻发布会提出,要整治地名“大、洋、古、怪、重”乱象。  2015年7月,民政部称:“近年来,一些城市在旧城改造和新城开发中对前史悠久地名维护不力,‘洋地名’‘怪地名’层出不穷,一些有深沉文明底蕴的地名无端消失,割断了城市的地名文脉,给民族文明传承造成了极大损害。”  2018年12月,民政部、公安部、天然资源部等部委联合发布《关于进一步收拾不标准地名的告知》称,一些区域存在“大、洋、怪、重”等不标准地名,对居民区、大型建筑物和路途街巷等地名中存在的不标准地名进行标准化、标准化处理。  据吴庚祐研讨,此前需求整治的“大、洋、古、怪、重”变更为“大、洋、怪、重”等不标准地名,而“大、洋、怪、重”地名首要会集于住宅区、建筑物。  2019年6月,民政部下发告知,要求各地保险推动整理整治不标准地名作业,要要点整理整治社会影响恶劣、各方反映激烈的乡镇新建居民区、大型建筑物中的不标准地名。  在此前后,全国各地连续展开对不标准地名的整理整治举动。  对此,王敬波称,我国地名办理并非处于“无法可依”的状况,国务院发布的《地名办理条例》为我国地名的办理供给了标准根据,民政部发布的《地名办理条例施行细则》为地名办理机关依法行政供给了更为明晰的指引。北京、上海、江苏等地出台了当地地名办理立法。  “中心和当地关于地名办理的标准性根据都能在必定程度上为各级地名办理机关供给指引。”王敬波说,但无论是《地名办理条例》仍是《地名办理条例施行细则》,关于命名、更名在办理机关、程序和实体上的规则都过于抽象,乃至没有规则对地名的命名权、更名权,也没有规则对地名的监督和办理,不利于地名办理的法治化。  在吴庚祐看来,法治视角中的地名是指经过国家机关同意的地名,而《地名办理条例》和《地名办理条例施行细则》关于地名的命名标准也有许多规则。  “所以说,不标准的地名其实便是违法的地名。”吴庚祐说,“这样一来,关于不标准地名,肯定要进行整理和整改,但在整理和整改过程中,相同需求依照法定程序进行整改,要防止运动式整改,防止‘一刀切’。”  吴庚祐以为,在地舆实体称号和具有法律效力的地名之间其实存在地名批阅这一法定程序,而一旦地舆实体称号正式成为地名之后,这个地名就具有了法律效力,也就具有了公共性、权威性和严肃性,故而不能想改就改。  命名权主体须立法明晰  地名批阅程序有待完善  修订《地名办理条例》势在必行。  2018年,“修订《地名办理条例》”列入《民政部2018年立法作业计划》中的“抓住研讨证明的项目”中。  2019年,《民政部2019年立法作业计划》说到,《地名办理条例》“修订草案送审稿拟报送国务院审议”。同年10月,民政部起草的《地名办理条例(修订草案寻求定见稿)》全文对外发布,寻求社会各界定见。  《地名办理条例(修订草案寻求定见稿)》扩展到8章63条(《地名办理条例》共13条),除总则和附则外,分别对命名和更名、标准地名、地名文明维护、地名公共服务、监督办理、法律责任进行规则。  记者注意到,《地名办理条例(修订草案寻求定见稿)》的阐明称,《地名办理条例》一些内容已不习惯当时作业需求,亟须与时俱进地修订完善。详细包含:办理体制不顺、办理规模和内容较窄、程序规则较为准则、监管办法缺失。  王敬波以为,《地名办理条例(修订草案寻求定见稿)》的发布,有助于添补和完善地名办理相关的准则空白和缺点。  在王敬波看来,明晰命名权的主体正是需求完善的缺点之一。与大众日子密切相关的、具有地名含义的台、站、港、场等称号、乡镇大街的称号、楼宇的称号等,现行的《地名办理条例》和《地名办理条例施行细则》并没有明晰规则命名权的主体,各个当地在进行相关的准则设计时,也没有一致的标准。“关于这些地舆空间的或许建筑物的命名权,理应经过立法明晰命名权主体,防止因主体不明晰而引发相关的争议和胶葛。”  王敬波以为,现行《地名办理条例》和《地名办理条例施行细则》关于地名命名和更名批阅的规则,更多会集在由谁进行批阅的层面,但根据依法行政、建造法治政府的要求,应当有相应的法定程序的标准。一起,应全方位完善准则,明晰命名权主体、明晰命名和更名批阅的程序、丰厚和完善地名办理机关监督和办理的方法,密切联系群众,构成地名范畴政府与社会一起办理的新局面,完成地名办理的法治化。  竹立家则主张,修订《地名办理条例》应该在推动国家办理系统和办理才能现代化的框架下前行,本着民主化、科学化、标准化准则,提高我国地名办理的水平,一起应该明晰违背法规的赏罚方法,对不合法命名、更名或使用不标准地名的单位和个人进行惩戒。

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